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中共桂林市委 桂林市人民政府

关于推进乡村振兴战略的实施意见

(征求意见稿)

2018-05-14  (来源: 桂林市农业局)  作者:办公室  

 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是新时代三农工作的总抓手。全市上下应该顺应广大农民群众对美好生活的新期待,贯彻落实《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)和《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(桂发〔20187号)精神,结合桂林实际,切实增强使命感和紧迫感,以更大的决心、更有力的举措,大力实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。现提出如下实施意见。

一、实施乡村振兴战略的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照中央、自治区决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进五位一体布局和四个全面布局,坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

(三)目标任务

按照中央、自治区提出的乡村振兴三个阶段目标,桂林实施乡村振兴战略的目标任务是:

2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,高标准农田建设任务全面完成,农业供给侧结构性改革取得积极进展,现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级目标全面实现,主要农产品初加工转化率力争达到全国平均水平,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,县域经济加快发展;城乡居民生活水平差距持续缩小,农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,与全国同步全面建成小康社会;农村基础设施水平明显改善,基本实现乡乡通二级(或三级)路,农村集中供水、宽带网络覆盖面、供电可靠性和质量显著提高;城乡融合发展体制机制初步建立,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡教育、医疗卫生、社会保障水平的差距不断缩小;美丽广西乡村建设四个阶段目标任务全面完成,农村生活垃圾处理率、无害化卫生厕所普及率、农村生活污水治理率明显提高,村庄规划管理实现全覆盖,农村人居环境明显改善;农村发展环境进一步优化,农村对人才吸引力逐步增强;乡村优秀传统文化得到传承发展,农民精神文化需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业发展质量得到显著提升,基本建成农业强市,县域综合实力明显增强;农村生态环境和人居环境质量大幅提升,美丽宜居乡村基本实现;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善,农村创业就业环境根本改善,农村居民人均可支配收入高出全国平均水平,共同富裕迈出坚实步伐。

2050年,乡村全面振兴,与全国同步实现农业强、农村美、农民富。

二、扎实推进农业大市向农业强市转变,推动产业振兴

按照产业振兴的要求,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标,推动农业从产量导向转向质量效益导向,调优农业产业结构,加速构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业大市向农业强市转变。

(四)实施质量兴农战略。推动农业由增产导向转向提质导向,深入实施现代特色农业产业品种品质品牌10+3”提升行动。健全农业标准体系,推行特色产业标准化生产技术,到2020年,水果优果率达到75%,设施蔬菜占总量15%;贯彻绿色农业理念,加强农产品质量安全监管,推动食用农产品从生产到销售全环节可追溯,全市农产品质量安全抽检合格率保持在97%以上。创建桂林制造产品品牌,打造6以上桂林区域公用品牌,引导涉农企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体积极申请注册农产品商标申报农产品三品一标认证和特色农产品气候品质认证,参与国家驰名商标、自治区级名牌产品评选。大力发展绿色农业,规模养殖场生态养殖星级认证率100%,测土配方施肥技术覆盖率90%以上,农作物绿色防控技术覆盖率30%以上,节水农业130万亩。(牵头单位:市农业局、水产畜牧兽医局、食药监局质监局,责任单位:市发改委、财政局、绩效办、商务局、林业局、物价局、工商局、供销社卫计委交通局、住建委、环保局国土局、广西银监会桂林分局、各县区)

(五)巩固粮食综合生产能力。坚持藏粮于地将粮食生产功能区划定落实到田间地块,划定185.5万亩粮食(水稻生产功能区通过涵养土壤,采取轮作休耕,实施耕地质量保护与提升行动,加快推进土地整治、高标准农田建设和中低产田改造把粮食生产能力储存在土地中坚持藏粮于技,依靠科技进步,推广优良品种,扎实开展粮食绿色高产高效创建,提高良种良法配套率,实现粮食产能增加。实施国家规划的全州、兴安、灵川、临桂、永福、平乐六个县千亿斤粮食工程,稳定水稻,发展旱粮、杂粮,全市粮食总产量稳定在185万吨实施大中型灌区节水配套改造,加大小型农田水利设施及高效节水灌溉工程建设,全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.55。(牵头单位:市农业局、国土局、水利局,责任单位:市发改委、教育局、科技局、财政局、林业局、统计局、农机局、各县区)

(六)优化特色农业产业布局。进一步深化农业供给侧结构性改革,突出绿色化、优质化、效益化和可持续发展,扩大农业对外开放,积极参与一带一路农业交流合作,加大与农业发达地区合作力度。按照漓江、湘江、资江、桂江四大流域和西部山区资源禀赋和生产条件,进一步优化产业布局,加快产业结构、产品结构、品种结构调整,逐步提升养殖业比重,大力发展优势柑产业,兼顾特色水果发展,以沙糖桔为主的桔面积300万亩,月柿、优质葡萄、金桔面积分别稳定在402012万亩,稳定高山反季节蔬菜、城郊菜篮子基地、特色蔬菜生产能力,蔬菜总产量465万吨,以罗汉果为代表的中药材产量11万吨;稳定生猪、家禽和水产品养殖,加快发展牛、羊和特色品种,全市生猪、家禽、肉牛、肉羊出栏量分别达到458万头、1.2亿羽、25万头和30万头,水产品产量14万吨。实施桉树纯林改造、低质低效林改造,培育混交林、复层林,推进立体经营,提升森林质量,发展特色花卉30万亩以上(牵头单位:市农业局、水产畜牧兽医局、林业局,责任单位:粮食局、发改委、工信委、各县区)

(七)提升农产品加工水平。立足桂林农业优势特色产业,以市场、效益为导向,找准农产品加工业的突破口,推动农产品加工体提质升级,加快桂林米粉、罗汉果、木衣架、食品工业等农产品加工集聚区形成。以大米、荔浦芋、金桔等优势农产品为主,发展农产品精深加工,做大做强桂林米粉产业;以罗汉果、月柿、银杏等特色农产品为主,发展生物提取加工业;发展水果、蔬菜等农产品清洗、分级、烘焙、腌制等初加工。鼓励和支持农产品加工企业,建立科研开发机构,开展校企合作,加快新产品、新技术、新工艺、新设备的研究开发。营造农产品加工业发展良好环境,在立项、用地、用工、办证、税收和资金融通等方面,做好服务工作。(牵头单位:市工信委,责任单位:市科技局、财政局、教育局、国土局、农业局、商务局、文新广局卫计委旅发委、工商局、质监局食药监局、水产畜牧兽医局、农机局、投资促进局、各县区

(八)做大做强乡村旅游。以都庞岭、越城岭、架桥岭、海洋山脉和漓江沿岸的优良生态环境、秀美自然风光为基础,突出“以农促旅、以旅强农、农旅融合”的旅游发展模式,坚持“政府搭台、市场唱戏”,以8条生态休闲旅游精品线路为载体,以“全域旅游”理念打造桂林休闲农业与乡村旅游示范。加紧出台乡村旅游发展的相关政策,明确乡村旅游发展的管理机制,积极探索制定乡村旅游发展的行业标准,明确乡村旅游发展方向和建设要求,创建自治区旅游名县、全域旅游示范县,每年打造5个以上乡村旅游区和10个以上星级农家乐。以现代农业示范区、特色农产品生产区等为载体引导产业集聚发展,拓展农业多种功能,创新发展农业新业态,打造桂林休闲农业国际旅游示范区。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,加快发展长寿养生产业、森林旅游和健康旅游建设健康旅游示范基地。引入市场机制,做好招商引资工作,让专业的人做专业的事,吸引旅游企业和社会资本到农村地区创新创业。统筹财税、土地、投融资政策,促进政策联动,提升跨部门协同服务能力,为乡村旅游发展营造良好的政策环境和服务环境。整合资源,在旅游产业发展、基础设施建设、公共服务配套等方面整片整村推进,引导更多农户参与和分享发展红利,把乡村旅游做成我市新型农业农村优势产业。(牵头单位:市旅发委,责任单位:发改委、住建委、工信委、财政局、环保局、水利局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、供销社、乡村办、教育局、文新广局、漓管委、国税局、民政局、各县区

(九)推动农村电子商务发展和农产品流通体系建设。实施电商扶贫行动,大力发展农村电子商务,巩固电子商务进农村综合示范县建设成果,持续推进县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点建设。抓好农业信息进村入户工作,在全市建设5000个益农信息社,提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务等四项服务,基本实现行政村委全覆盖。加强特色农产品仓储设施建设,实施特色农产品产区预冷工程,推进一批农产品产地预冷库建设,加强物流服务网络和设施建设。(牵头单位:市商务局,责任单位:市工信委、财政局、发改委、农业局、供销社,各县区)

(十)发展壮大县域经济。在重点开发区,着力培育工业强县,以现代工业、现代服务业、新兴产业成为支柱产业,实现地区生产总值超300亿元的县(区)1个,财政收入超15亿元的县(区)1个,工业增加值超80亿元的县(区)1个。在农产品主产区,着力打造现代农业强县,农业现代化水平不断提高,特色优势农产品加工业成为支柱产业,产业融合程度不断提升,实现地区生产总值超150亿元以上的县(区)达4个,财政收入超10亿元的县(区)3个,农林牧渔业增加值超40亿元的县(区)3个。在重点生态功能区,着力建设生态强县和旅游强县,壮大生态产业规模和特色旅游,生态建设和民生改善取得重大进展,实现地区生产总值超80亿元的县(区)4个,财政收入超5亿元的县(区)3个,旅游总收入超50亿元的县(区)3个,森林覆盖率超65%的县(区)5个。(牵头单位:市发改委,责任单位:市工信委、财政局、旅发委、水利局、农业局、林业局,各县区

(十一)提升农业科技创新能力。加强农业领域科技创新,转变农业发展方式、发展循环经济和低碳农业、加快农业现代化、促进农业可持续发展,推进桂林国家级、自治区级和市本级农业科技园区、星创天地以及农业工程研究中心等农业科技创新平台建设,支持柑橘、月柿、葡萄、罗汉果、水产养殖等优势产业技术攻关,组织实施农业部基层农技推广体系改革与建设补助项目,加强基层农技人员培训,提升农技人员的科技服务能力;深化基层农技推广体系改革,推进科研院校与县乡推广机构对接,创新农技推广方式。深化市县农科院所改革,增强农业科技创新能力和科研队伍水平,畅通科技成果转化渠道。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、财政局、农业局、水产畜牧兽医局、教育局、人社局、各县区)

(十二)扎实推进现代特色农业示范区建设。实施现代特色农业示范区增点、扩面、提质、升级三年行动计划,以建成基础设施完备、物质装备先进、主导产业突出、科技水平领先,品牌引领得力、三产融合良好、经营管理科学、运行机制高效、生产要素集聚、产销体系完善、经济效益显著、生态环境宜居、示范带动强劲的示范园区为标准,建成各级示范区(园、点)2160个,实现农业(种、林、养)产业全覆盖、县县有示范区(区级、市级、县级)、乡乡有示范园、村村有示范点。加快推进现代特色农业示范区产业升级、技术升级、改革升级,结合特色小镇建设、农村土地整治、幸福乡村、基础设施建设等农村工作,推动农旅文旅结合、产村产镇融合,创建一批特色农产品优势区、国家级现代农业园区和田园综合体。(牵头单位:市农业局,责任单位:市发改委、市财政局、市林业局、市水产畜牧兽医局、各县区)

(十三)培育发展新型农业经营主体。大力培育新型职业农民、家庭农场和合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,加快构建公益性服务机构与社会化服务组织相结合的农业社会化服务体系,培育培养新型职业农民 20000人,工商登记注册家庭农场和合作农场600家(市级以上示范性家庭农场200家),登记注册的农民专业合作社6000家(市级示范性农民专业合作社500家,自治区级以上300家),市级以上重点农业龙头企业260家,自治区级以上重点农业龙头企业30家,服务性企业和服务组织1000个。新型农业经营主体经营面积占50%以上,各类新型农业经营主体带动农户数占65%以上。(牵头单位:市农业局,责任单位:市发改委、财政局、工信委、国土局、水产畜牧兽医局、粮食局、供销社、农机局、各县区)

三、持续改善农村生态环境,建设生态宜居乡村

生态宜居是乡村振兴建设理念的升华,是绿水青山就是金山银山理念在乡村建设中的具体体现,以绿色发展为引领,按照统筹规划、城乡全域推进、提升质量要求,依托美丽桂林乡村建设和乡村振兴三年行动计划,着力实施六大工程,持续推动生产生活生态深度融合,全面提升生态宜居环境。

(十四)创建桂林国家可持续发展议程创新示范区。践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》要求,以景观资源可持续利用为主题,以加强景观资源保育,建设秀美山水桂林,创新发展生态产业,打造经济繁荣桂林,加快发展社会事业,建设安康和谐桂林,加强创新体系建设,打造创新发展桂林,拓展区域合作空间,建设包容开放桂林为重点,将桂林建设成为活力迸发的创新之城宜游宜养的生态之城宜居宜业的幸福之城。(牵头单位:市科技局,责任单位:市国家可持续发展议程创新示范区建设工作领导小组成员单位)

(十五)创建生态文明先行示范区。围绕经济发展质量资源能源节约利用生态建设与环境保护生态文化培育和体制机制建设五个方面,抓好优化国土空间开发格局、调整优化产业结构和促进科技进步、节约循环高效利用资源、加大自然生态系统和环境保护力度 、着力推动绿色循环低碳发展、建立生态文化体系 、加强基础能力建设 、实施重点工程等八项重点任务落实,把桂林市建设成为经济快速可持续发展、资源高效利用、生态环境优良的国家生态文明建设先行示范区。(牵头单位:市发改委,责任单位:市创建生态文明先行示范区工作领导小组成员单位)

(十六)巩固和扩大县域新型城镇化示范工程建设。建立长效机制,巩固型城镇化示范乡镇建设成果。建设2个国家新型城镇化示范县和7个自治区新型城镇化示范县,充分发挥示范县、示范乡镇辐射带动作用,助力乡村振兴。坚持产业发展引领脱贫攻坚,结合特色名镇名村、百强示范镇、绿色生态小镇,建设宜居宜业的特色小镇。培育和建设2个中国特色小镇和5个自治区特色小镇。结合桂林良好的气候禀赋,挖掘气候价值,打造中国气候宜居之乡国家优质气候品牌。(牵头单位:市住建委、气象局,责任单位:市发改委、环保局、各县区)

(十七)开展美丽桂林乡村建设提升行动。结合农村人居环境整治三年行动,巩固清洁乡村”“生态乡村建设成果,建立责任制,加大农村清洁卫生整治力度,建设乡镇村屯集中式污水处理设施、农村生活垃圾分类收集转运处置设施,进一步提高农村生活垃圾有效治理水平。扎实推进产业富民、服务惠民、基础便民宜居乡村活动,打通群众公共服务最后一公里,实现行政村村级综合服务中心全覆盖,突出改厕改厨改圈重点,农村无害化厕所普及率90%以上、农村清洁厨房普及率60%以上、楼上住人楼下养畜人畜混居畜圈改造率50%以上。启动实施环境秀美、生活甜美、乡村和美幸福乡村活动。启动新一轮厕所革命,提升原有改造项目,实施城乡公厕新建升级。创建88美丽桂林 ? 宜居乡村示范村,探索可复制可推广的经验模式。加快推进118个广西乡土特色示范村建设和第三批18个中国传统村落的保护力度。(牵头单位:市乡村办,责任单位:市委组织部、人社局、环保局、住建委、交通局、农业局、林业局、商务局、文新广局卫计委、水产畜牧兽医局、各县区)

(十八)围绕漓江保护,改善农村生态环境。推进漓江流域水源区水土涵养能力提升、水系保护与排污综合整治、湿地生态系统保护与修复、水土流失综合治理,实施池塘生态化、标准化改造,开展森林生态修复和森林景观提升保护行动,走科学利用、合理利用的开放型保护漓江之路。全力推进河长制工作,全市江河湖库全面建立河长制,形成覆盖市、县区、乡镇、村四级河长体系,水资源得到有效保护,水域岸线合理利用,水环境质量总体保持优良,逐步实现水清、岸绿、河畅、景美的江河湖库管理保护目标。加大污染防治力度,推广三位一体生态农业恭城模式,开展农村面源污染联动防治、乡镇环境综合整治、畜禽粪污资源化利用、农村饮用水水源保护、城乡环保基础设施和供水一体化建设、乡镇村屯集中式污水处理设施建设、农村生活垃圾分类收集转运处置设施建设,梯次推进农村污水治理,积极探索农村污水处理高效的治理方式,力争漓江等主要河流及其支流沿岸农村生活污水直排水体问题得到有效治理,全面改善农村生态环境。(牵头单位:市环保局、水利局、漓管委,责任单位:市住建委、卫计委、财政局、国土局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、城管委,各县区)

(十九)建立健全生态环境保护机制。配齐配全基层环保管理人员,提高基层环保管理人员业务素质,让环境监管向乡镇延伸、结构减排向乡镇推进,不断统筹城乡环境一体化,改善农村环境质量,提高农村生态文明水平。积极探索加快生态文明制度建设,健全科学的决策和责任制度以及绿色考评体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,推动生态文明建设走上规范化、制度化轨道。严守生态保护红线,严格保护重要生态功能区、自然保护区、饮用水水源保护区等生态环境敏感和脆弱区域。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计,并建立生态环境损害责任终身追究制。建立多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度。加快健全自然资源资产产权制度和生态环境损害赔偿机制。协调建立漓江、湘江流域生态补偿机制。(牵头单位:市发改委、环保局,责任单位:市林业局、水利局、财政局、审计局、人社局国土局、农业局、水产畜牧兽医局、各县区)

四、扎实推进乡风文明建设,焕发乡村文明新气象

乡风文明是乡村振兴的保障,要充分发挥桂林传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势,倡导现代文明理念和生活方式,培育良好生活习惯和文明乡风,持续推进移风易俗,不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育,推动传统文化创新性转化、创新性发展,让农村更具内涵、更有魅力,焕发乡村文明新气象。

(二十)加强社会主义核心价值观宣传教育。持续深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结进步教育。重视乡村校园人文环境培育和周边环境整治,建设体现社会主义特点、时代特征的校园文化。走好群众路线,广泛开展基层理论宣讲活动,搭建群众便于参与的平台,开辟群众乐于参与的渠道,积极推进理念创新、手段创新和基层工作创新,运用基层群众喜乐见的形式传播社会主义核心价值观,推动社会主义核心价值观在乡村落地生根。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文明办、桂林日报社、住建委、农业局、文新广局、各县区)

(二十一)深入开展农村精神文明创建。继续开展爱国爱家爱桂林 讲德讲孝讲文明教育宣传,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下。实施公民道德建设工程,评选一批道德模范、身边好人和好公婆、好媳妇、好妯娌等。深入开展文明校园创建、百县千镇万村文明创建行动。广泛开展星级文明户、文明家庭等创建活动和农村志愿服务活动。传承和弘扬优秀家风家训,积极发挥新乡贤作用,大力弘扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、勤劳节俭优良民族传统,推进农村诚信建设和志愿服务制度化。推动文化下乡,鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民,推进具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的文艺作品,整合乡村文化资源,广泛开展农民乐于参与的群众性文化活动。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文明办、桂林日报社、住建委、农业局、文新广局、各县区)

(二十二)大力弘扬优秀传统文化。继续实施寻找桂林文化的力量,挖掘桂林文化的价值战略,在传承乡村文明、乡土文化上下功夫,留住乡韵,记住乡愁;充分挖掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产,加大对古镇、古村落、民族村寨、文物古迹、农业遗迹等保护力度,让有形的乡村文化留得住。要深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产,加强乡村文化遗产保护,划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施乡村非物质文化遗产传承发展工程,完善非遗传承人扶持政策,让活的乡土文化传下去,让历史悠久的乡土文化在新时代焕发出新的魅力和风采。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文明办、桂林日报社、市住建委、农业局、文新广局、各县区)

(二十三)开展移风易俗行动。发挥好乡村群众的自治作用,引导村民推选威望较高、原则性强、善于理事的老党员、老干部、老教师、新乡贤等成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会,引导群众组织充分发挥组织、管理、教育、服务、宣传、监督作用,重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,树立文明新风,促进社会和谐,深入推动移风易俗在农村落地生根,把移风易俗内容纳入文明村镇评选、市民公约、乡规民约、村规民约等,全部固化为制度上墙公示,做到人人知晓,使移风易俗让人民群众看得见摸得着。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文明办、桂林日报社、住建委、农业局、文新广局、各县区)

五、扎实推进和谐乡村建设,构建乡村治理新体系

治理有效是乡村振兴的基础,按照组织振兴的要求,加强农村基层党组织建设,坚持和发挥农村基层党组织领导核心作用,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保农村社会充满活力、和谐有序,建设治理有效的善治乡村。

(二十四)加强农村基层组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,选优配强村党组书记,全面向贫困村派出第一书记,着力提升基层党组织领导力,坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署。着力提升基层党组织凝聚力,把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来,把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来,齐心聚力投身乡村振兴战略。着力提升基层组织治理能力,提高基层组织带民致富、依法办事、服务群众的能力,发挥在乡村振兴战略中的领导核心作用。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市民政局、各县区)

(二十五)建立自治法治德治相结合治理体系。加强村民委员会、村务监督委员会等村民自治组织建设,完善村务公开和民主管理体制和机制,提升全市村民自治水平。有效发挥德治在乡村治理中的作用,培育和弘扬地方性优秀道德传统,增强乡村自治和法治的道德底蕴。加强乡村法治建设,建设平安乡村,开展平安村屯星级创建活动,健全农村社会矛盾纠纷化解机制,健全农村治安防控体系,落实一村一警务助理工作机制,加强农村雪亮工程建设,全面建成乡镇、村两级综治中心,加快推进乡村公共安全视频监控联网应用,深入开展扫黑除恶专项行动,加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,做好农村安全生产、食品药品安全工作,深入排查治理农村河塘、桥梁、客运等安全事故。(牵头单位:市委政法委,责任单位:市委宣传部、综治办、公安局、民政局、人社局安监局、食药监局,各县区)

(二十六)提升农村管理服务水平。探索农村社区服务体制,加强农村社区服务站(点)建设,全面提升农村公共服务水平。按照有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费六有标准进行规范化建设村级综合服务中心。着力推行农事村办”“农事网办,统筹推进村级综合服务中心规范化、标准化建设,打造一门式办理”“一站式服务的综合服务平台,以实现城乡基本公共服务均等化,确保实现农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村、最多跑一次加强农村公共文化建设推动公共文化资源重点向乡村倾斜,完善农村公共文化设施和文化活动阵地建设。鼓励高校毕业生应聘农村基层服务岗位,改善基层文化干部队伍的知识结构。深入实施乡村文化惠民工程,开展送文化下基层活动,组织引导群众性文体活动。鼓励发展民办民营文化产业,鼓励农民群众兴办文化室、图书室、读书社、文化中心户、民间职业剧团和农村业余剧团等,支持他们开展形式多样的文化经营和文化服务。(牵头单位:市委组织部、文新广局,责任单位:市教育局、编办、人社局、民政局、卫计委、体育局、发改委、老龄办、残联、团市委、各县区)

六、扎实推进脱贫惠民富民工程,增强广大农民获得感幸福感

乡村振兴,生活富裕是根本,推动公共资源向农村倾斜,加快补齐农村民生短板,缩小城乡差距,在发展中保障和改善民生,努力促进农民收入持续较快增长。

(二十七)实施脱贫攻坚三年行动。扎实抓好易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业扶贫、集体经济发展,聚焦深度贫困乡村,提高脱贫质量,实现龙胜、资源、灌阳3个贫困县和499个贫困村全部脱贫摘帽,农村贫困人口全部脱贫,全面完成农村危房改造,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,贫困村集体经济年收入达到5万元以上。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:市扶贫开发领导小组各专责小组成员单位、各县区)

(二十加强农村基础设施建设。加快农村公路、供水、供气、供电、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。开展农村基础设施建设大会战,积极推进四好农村路建设,创建国家级及自治区级四好农村路示范县,推进城乡公交一体化。实施通村组硬化路建设、农村饮水安全巩固提升工程(农村自来水普及率达到80%以上)、农村0.1以上流量渠道三面光建设、村级综合文化服务中心建设、太阳能路灯建设、农村蓝球场建设、村村通广播电视、村村通宽带网、农村天网工程和新一轮农村电网改造升级等十大工程。(牵头单位:市乡村办,责任单位:市交通局、财政局、工信委、住建委、公路局国土局、水利局、桂林供电局、地震局、环保局、商务局、文新广局、体育局、中国电信桂林分公司、中国联通桂林分公司、中国移动桂林分公司、各县区

(二十推动农村创新创业,多渠道促进农民收入增长。实施乡村就业创业促进行动,加强劳务协作,积极开展有组织的劳务输出。加快推进创新创业孵化基地、农民工创业园等平合建设,鼓励引导务工返乡人员、大学生村官、能人大户等重点群体发挥优势特长创业致富推进农业产业提质增效,促进产业经营性收入的提高发展休闲农业、休闲渔业、森林旅游,拓宽农民增收渠道,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。(牵头单位:市人社局、市农业局,责任单位:市工信委、科技局、林业局、旅发委、水产畜牧兽医局、商务局、各县区)

十)发展壮大村级集体经济。以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点,探索发展壮大村级集体经济的多种实现形式,激活集体经济发展要素,促进建立村级集体经济发展长效机制,支持集体经济组织统筹利用集体资源,集中开发或引进社会资本合作开发,发展乡村旅游、农产品加工等特色产业,增加集体收入。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市发展壮大村级集体经济领导小组成员单位

)发展农村教育卫生健康事业。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,普及高中阶段教育,扩大农村普惠性学前教育。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜。加强寄宿制学校建设,健全学生资助制度,实施农村义务教育营养改善计划。发展农村卫生健康事业推进健康乡村建设,改善乡镇卫生院和村卫生室设施设备条件。(牵头单位:市教育局,市卫计委,责任单位:市编办、财政局、人社局、民政局、各县区)

(三十)推进大数据服务农村。围绕服务型政府建设,构建以人为本、惠及全民的数据服务新体系,在自然资源、健康医疗、减灾救灾、文化教育、交通旅游、公用事业等领域推广大数据应用,推动政府部门数据共享,建设医疗健康、防灾减灾、社会保障、教育文化、交通旅游等服务大数据,加快土地资源数据、水资源数据、气象资源数据、灾害数据、农产品市场数据的民生服务普惠化,提升公共服务水平。(牵头单位:国土局,责任单位:市卫计委、市民政局人社局、市教育局交通局、水利局、工信委文新广局,各县区)

(三十)健全农村社会保障体系。完善城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。完善统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度,统筹政府补助标准、个人缴费和受益水平。完善城乡居民基本养老保险制度。(牵头单位:市人社局,责任单位:市民政局、卫计委、老龄办、团市委、妇联、残联、各县区)

七、扎实推进体制机制改革,激发乡村振兴新动能

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中,统筹农村各项改革,整体协调推进,激活农村资源要素,优化农村发展环境,激发乡村振兴新动能。

(三十)创新城乡融合发展体制机制。推进城乡规划一体化,完善规划体制,通盘考虑城乡发展规划编制,实行多规合一的一体化规划设计。推进城乡政策制度一体化,全面推行城乡统一的户口登记管理制度,逐步推行城乡统一的教育、就业、医疗、养老等政策制度。推进基础设施和公共服务一体化,统筹城乡基础设施和公共服务设施建设,大力推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,全面建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。统一城乡要素市场,加快建立城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,建立城乡统一的建设用地市场,保障农民公平分享土地增值收益。(牵头单位:市发改委,责任单位:市教育局、公安局、民政局、人社局、住建委、水利局、农业局、林业局、文新广局卫计委、水产畜牧兽医局、供销社、规划局、乡村办、各县区)

(三十)深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立完善市县两土地确权信息管理平台,积极推进确权登记成果在土地流转、农业补贴、抵押担保、三变改革、农业保险和土地征用等方面的广泛应用。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。严格实行土地用途管制,不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。(牵头单位:市农业局,责任单位:市住建委、国土局档案局、水利局、林业局、各县区)

(三十)深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作,分阶段开展农村集体经营性资产股份合作制改革,建立健全农村集体经济组织,构建农村集体资产经营管理体系,建立起较为完善的符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,构建起有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。(牵头单位:市农业局,责任单位:国土局住建委、水利局、林业局、各县区)

(三十)深化供销社、林业、水利改革。加快推进乡镇供销社建设,坚持开放办社,广泛吸纳农民和种类新型经营主体加入乡镇供销社,推进乡镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收站(点)、综合服务站(社)等经营服务体系建设,搭建为农服务平台。扎实推进林权证发放查缺补漏纠错工作,继续深化国有林场主体改革任务。完成小型水利工程管理体制改革,明晰工程产权,落实管护主体和责任,做到小型水利工程有人建,有人用,有人管。继续推进农业水价综合改革工作。(牵头单位:市委改革办,责任单位:市水利局、林业局、供销社、各县区)

八、加强党对三农工作的领导

各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

(三十完善乡村工作领导体制机制。各级党委和政府要把农业农村优先发展要求体现到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排等各个方面。健全党委统一领导、政府负责、涉农工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行市负总责、县乡抓落实的工作机制。县区党委书记要当好乡村振兴的一线总指挥。各部门要按照工职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。牵头单位要充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。将实施乡村振兴战略纳入全市重点工作大督查范围。各县区党委和政府每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。(责任单位:市委督查室、市直相关部门、各县区)

(三十)加强培育三农工作队伍建设。锻造一支懂农业爱农村爱农民的三农工作队伍,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求。按照市委人才培养规划,整合资源,加强三农干部的培养、配备、管理、使用,鼓励社会各界投身乡村建设,吸引各层次人才返乡下乡服务乡村振兴。把乡村振兴战略作为干部培训的重要内容,全面提升三农干部队伍的工作能力、服务水平加强农技队伍建设,提高基层农技人员待遇,为助力乡村振兴提供知识和人才保障。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市人社局、水利局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、农机局、各县区)

十)加强规划引领。编制《桂林市乡村振兴战略实施规划》,明确目标任务,细化实化工作重点和政策措施,谋划乡村振兴重大事项、重大工程。加强与各类规划的系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。统筹兼顾保护与发展根据现状和需要分类有序推进乡村振兴(责任单位:发改委、住建委、规划局、农业局、各县区)

建立财政优先保障机制。积极争取中央和自治区资金支持,加大财政涉农资金统筹力度,加强财政资金对重点领域和重点项目的支持。多渠道筹措建设资金,创新政府投资支持方式,做好农业信贷担保体系建设,提高金融服务农村能力,引导工商资本投向乡村,探索合作共建、经营权转让等多种方式引入社会资本参与,引导社会资金按市场规律发展乡村经济扩大农业政策性保险覆盖面。(责任单位:财政局金融办、市发改委国土局、农业局、林业局、商务局、旅发委、投资促进局、工商联、各金融部门、各县区)

(四十强化人才支撑。加快新型职业农民农村专业人才培育培养,建立乡村人才引进机制,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,引导组织他们用自己的双手建设美好家园。(责任单位:人社局、住建委、农业局、林业局、文新广局、水产畜牧兽医局、各县区)

全市各级党组织、广大党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认贯彻落实中央、自治区三农工作决策部署,立足我市实际情况,凝心聚力,久久为功,撸起袖子加油干,全力推进乡村振兴,谱写新时代桂林农业农村现代化新篇章。